辽宁省2016年导游资格考试《政策法规》考试大纲和补充资料

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  科目一:《政策法规》考试大纲和补充资料

 

  一、《政策法规》(科目一)考试大纲

 

  (一)考试目的

 

  通过本科目的考试,检查考生对党和国家的基本国策、根本制度、根本任务、重大方针政策以及相关法律、法规,旅游业发展的方针政策、办法等的了解、熟悉和掌握程度。

 

  (二)考试内容

 

  1.熟悉《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)序言及总纲的内容,熟悉《宪法》规定的我国基本国策、根本制度、根本任务和国家机构,掌握《宪法》关于公民的基本权利和义务的规定,熟悉国旗、国歌、国徽和首都的规定。

 

  2.了解《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》所提出的全面依法治国的重大意义、指导思想和总目标,熟悉依法治国的五大体系、六大任务;熟悉依法治旅的意义和措施。

 

  3.熟悉《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔200941号)、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔201431号)、《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》(国办发〔201310号)和《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔201562号)的主要内容以及对我国旅游业发展的影响;了解我国旅游业十三五发展的指导思想、主要目标、规划指标、主要任务。

 

  4.了解《中华人民共和国旅游法》(以下简称《旅游法》)的立法背景、框架,熟悉《旅游法》的立法目的、适用范围、发展原则等总则的内容,掌握《旅游法》的基本内容、主要法律制度及其相关法律责任。

 

  5.熟悉《中华人民共和国消费者权益保护法》的基本原则、消费者及其权利、经营者的义务、消费者权益的保护;熟悉《中华人民共和国合同法》的基本原则、合同的订立、形式、内容和履行、变更和解除、违约责任的承担等规定;掌握《旅游法》关于旅游服务合同的规定。

 

  6.熟悉和掌握《旅游法》《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》关于旅行社设立、经营范围、经营原则、经营规范、旅行社的权利义务等法律制度及其相关法律责任的规定;了解《中国公民出国旅游管理办法》的主要法律制度。

 

  7.熟悉和掌握《旅游法》《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》关于导游人员的资格考试制度、执业证书制度、计分管理制度、年审管理制度、等级考核制度的内容和执业行为规范、导游人员的权利和义务及其相关法律责任;熟悉和掌握《旅游法》《出境旅游领队人员管理办法》关于领队人员职责、义务及其相关法律责任的规定;了解和熟悉《导游领队引导文明旅游规范》关于引导的主要内容和具体规范的规定。

 

  8.了解、熟悉和掌握《旅游法》《旅游安全管理暂行办法》、《旅游安全管理暂行办法实施细则》、《重大旅游安全事故报告制度试行办法》《重大旅游安全事故处理程序试行办法》关于旅游安全的法律制度、安全事故处理及其相关法律责任的规定;熟悉《旅游法》《旅行社责任保险管理办法》等法律、法规对责任保险及其旅游意外保险的相关规定。

 

  9.熟悉和掌握《中华人民共和国出境入境管理法》关于中国公民和外国人出入境证件的规定,中国旅游者出入境的权利义务及其相关法律责任,外国旅游者入出境的权利义务及其相关法律责任的规定;了解和熟悉《航空法》关于承运人的权利义务及其相关法律责任;《中华人民共和国铁路法》关于承运人的权利义务及其相关法律责任,旅客权利义务的规定;《国内水路运输管理条例》关于承运人的权利义务及其相关法律责任的规定。

 

  10.了解《旅游法》以及有关法律法规关于饭店经营者权利义务的规定;熟悉和了解《中华人民共和国食品安全法》《食物中毒事故处理办法》关于食品安全保障法律制度及其相关法律责任、食物中毒的处理的规定;了解《娱乐场所管理条例》关于娱乐场所的管理制度、经营规则规定及其相关法律责任的规定。

 

  11.熟悉《风景名胜区条例》关于风景名胜区管理、保护和合理利用的规定及其相关法律责任的规定;熟悉《中华人民共和国文物保护法》关于文物及文物保护的规定及其相关法律责任的规定;熟悉《中华人民共和国自然保护区条例》关于自然保护区区域构成、管理、保护和合理利用的规定及其相关法律责任的规定;了解《保护世界文化和自然遗产公约》关于文化遗产和自然遗产的定义、国家保护和国际保护的规定。

 

  12.了解旅游纠纷及其特点;熟悉《旅游投诉处理办法》关于旅游投诉及其构成要件,掌握投诉案件的受理和处理的规定;熟悉《中华人民共和国消费者权益保护法》关于争议的解决的规定;了解最高人民法院《关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》的规定。

 

  二、科目一: 《旅游法律法规》(第2版)教材补充资料

 

  一、考试大纲1补充内容:第二章《宪法基本知识》

 

  1、我国的基本国策:是指计划生育、环境保护、耕地保护、科教兴国和对外开放。 

 

  2、我国的根本任务:沿着中国特色社会主义道路,集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下,坚持人民民主专政,坚持社会主义道路,坚持改革开放,不断完善社会主义的各项制度,发展社会主义市场经济,发展社会主义民主,健全社会主义法制,自力更生,艰苦奋斗,逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化,推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。

 

  3、我国的国家机构:是指全国人大、国家主席、国务院、中央军委、地方各级人大和地方各级人民政府、民族自治地方的自治机关、人民法院和人民检察院。

 

  4、国旗、国歌、国徽、首都:中华人民共和国国旗是五星红旗。国歌是《义勇军进行曲》。国徽,中间是五星照耀下的天安门,周围是谷穗和齿轮。首都是北京。

 

  二、考试大纲2补充内容:《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

 

  1、依法治国的重大意义。第一,实行依法治国是加强和改善党的领导的重要措施。第二,实行依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要。 第三,实行依法治国是社会主义文明进步的重要标志。 第四,实行依法治国是国家长治久安的重要保障。

 

  2、依法治国的指导思想:全面推进依法治国,必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

 

  3、依法治国的总目标:建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。

 

  4、依法治国的五大体系:第一,完备的法律规范体系;第二,高效的法治实施体系;第三,严密的法治监督体系;第四,有力的法治保障体系;第五,形成完善的党内法规体系。

 

  5、五大体系是依法治国基本方略有力保障:第一,完备的法律规范体系是依法治国的基础。第二,高效的法治实施体系是依法治国的关键。 第三,严密的法治监督体系是依法治国的根本。 第四,有力的法治保障体系是依法治国的标志。 第五,完善的党内法规体系是依法治国的需要。

 

  6、依法治国,是一项长期工程、系统工程。全面推进依法治国,既需要强化顶层设计更需要狠抓贯彻落实,既需要全面深化改革更需要党的建设制度改革,既需要国家层面更需要社会层面,既需要抢抓当前更需要常态长效。有了五个体系的支撑和保障,依法治国将会为中国特色社会主义注入新的强大动力,为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

 

  7、依法治国的六大任务:第一,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;第二,深入推进依法行政,加快建设法治政府;第三,保证公正司法,提高司法公信力;第四,增强全民法治观念,推进法治社会建设;第五,加强法治工作队伍建设;第六,加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

 

  8、依法治旅的意义:第一,依法兴旅、依法治旅是依法治国总目标对旅游业发展的根本要求;第二,依法兴旅、依法治旅是新时期旅游业发展的重要标志;第三,依法兴旅、依法治旅是新形势下旅游业法治建设的迫切要求。

 

  9、依法兴旅、依法治旅是依法治国总目标对旅游业发展的根本要求。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,对全面推进依法治国作出了整体部署,提出了建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的总目标,为推进法治国家、法治政府、法治社会建设指明了方向。旅游法治建设是国家法治体系建设的有机组成部分,要实现把旅游业培育成为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的战略目标,就必须全面推进依法兴旅、依法治旅,把依法治国、依法执政、依法行政的各项要求贯彻落实到旅游业改革发展和规范管理的各个环节,以旅游法治建设的不断完善促进旅游业持续健康发展。

 

  10、依法兴旅、依法治旅是新时期旅游业发展的重要标志。《旅游法》的颁布实施,是我国旅游业法治建设的里程碑,为维护旅游者和旅游经营者合法权益、保护和合理利用旅游资源奠定了法律基础;为规范经营行为、维护市场秩序、调整民事法律关系、发挥市场配置资源的决定性作用提供了法律依据;为健全旅游管理体制、完善旅游产业发展机制营造了法治环境。我国正处于全面建设小康社会和深化改革发展的决定性阶段,转型升级、提质增效是当前旅游业发展面临的首要任务。贯彻落实《旅游法》,全面推进依法兴旅、依法治旅,适应了旅游业消费升级、结构调整、体制改革、产业发展的新要求,标志着我国旅游业发展进入新阶段。

 

  11、依法兴旅、依法治旅是新形势下旅游业法治建设的迫切要求。近年来,我国旅游业法治建设取得了较大进展,但也面临着不少问题:第一,对社会主义法治体系认识不全面,对依法兴旅、依法治旅理解不深入,在一定程度上存在希望用一部《旅游法》解决现实中所有问题的现象;第二,《旅游法》是综合法,涉及各相关部门的职责,但是在施行过程中,各方协调不力、争权诿责现象仍然存在,综合法在综合实施上还有很多困难;第三,有法不依现象仍然存在,《旅游法》实施之初,规范效应已初显成效,但在执法不能全部到位、违法不能一究到底的环境下,旅游市场违法行为出现“回潮”;第四,执法机制不健全,市场执法盲点多,权责脱节、多头执法和选择性执法现象仍然存在。这些问题在一定程度上反映了社会法律信仰没有形成、依法经营、依法维权的社会氛围还没有普遍建立,同时,一些旅游主管部门法治观念不强、能力不足,有法不能用、不会用、不敢用,旅游经营者和旅游消费者不信、不愿以法律方式,特别是司法途径解决纠纷等也是重要原因。解决这些问题,就必须认真贯彻四中全会精神,坚持改革方向、问题导向,引领旅游行业全面步入依法兴旅、依法治旅的发展轨道,努力形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的良性格局。

 

  12、依法治旅的措施。1)严格履行依法治旅职责;2)继续深化行政审批制度改革;3)进一步优化行政决策机制。4)扎实推进政务公开;5)大力推进法治与改革决策的衔接;6)努力完善以《旅游法》为核心的旅游法律规范体系;7)探索完善旅游执法体制;8)规范旅游执法行为;9)强化旅游部门法治学习和培训;10)持续做好以《旅游法》为核心的普法工作;11)加强对权力运行的监督和制约。

 

  13、严格履行依法治旅职责。各级旅游主管部门要牢固树立“法定责任必须为”的理念,按照《旅游法》及相关法律法规的要求,在当地政府的统一领导下,联合相关部门,完善综合监管机制,加大对旅游市场的综合整治,加大对无证经营、超范围经营、虚假广告、以不合理低价组织旅游活动、欺骗或变相强迫消费、商业贿赂、违法“一日游”、欺行霸市、垄断市场、违法调整门票价格以及通过边境旅游渠道从事走私、贩毒、赌博和涉黄等违法行为的打击力度;运用信息化手段提高旅游市场监管、旅游执法水平和投诉处理能力,全面优化旅游市场环境;要创新工作方法和手段,探索行之有效的事中事后监管途径和办法;要完善执法机制,将运动式执法转变为常态化监管,提升执法效益和治理效果。

 

  三、考试大纲3补充内容:

 

  (一)、《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔200941号)主要内容:

 

  1、旅游业是战略性产业,资源消耗低,带动系数大,就业机会多,综合效益好。

 

  2、国务院加快发展旅游业的指导思想是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,深化改革开放,加强统筹协调,转变发展方式,提升发展质量,把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

 

  3、国务院加快发展旅游业的基本原则是:坚持改革开放,破除体制机制性障碍,充分发挥市场配置资源的基础性作用,走内涵式发展道路,实现速度、结构、质量、效益相统一;坚持以人为本,安全第一,寓管理于服务之中,不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求;坚持以国内旅游为重点,积极发展入境旅游,有序发展出境旅游;坚持因地制宜,突出优势,推动各地旅游业特色化发展;坚持节能环保,合理利用资源,实现旅游业可持续发展。

 

  4、国务院加快发展旅游业的发展目标:到2015年,旅游市场规模进一步扩大,国内旅游人数达33亿人次,年均增长10%;入境过夜游客人数达9000万人次,年均增长8%;出境旅游人数达8300万人次,年均增长9%。旅游消费稳步增长,城乡居民年均出游超过2次,旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显,旅游业总收入年均增长12%以上,旅游业增加值占全国GDP的比重提高到45%,占服务业增加值的比重达到12%。每年新增旅游就业50万人。旅游服务质量明显提高,市场秩序明显好转,可持续发展能力明显增强,力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。

 

  5、国务院加快发展旅游业的主要任务:一是深化旅游业改革开放。 二是优化旅游消费环境。 三是倡导文明健康的旅游方式。 四是加快旅游基础设施建设。五是推动旅游产品多样化发展。 六是培育新的旅游消费热点。 七是提高旅游服务水平。 八是丰富旅游文化内涵。 九是推进节能环保。 十是促进区域旅游协调发展。

 

  6、国务院加快发展旅游业的保障措施:一是加强规划和法制建设。 二是加强旅游市场监管和诚信建设。 三是加强旅游从业人员素质建设。四是加强旅游安全保障体系建设。五是加大政府投入。六是加大金融支持。七是完善配套政策和措施。

 

  (二)、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔201431号)主要内容:

 

  1、国务院促进旅游业改革发展意见:一是树立科学旅游观;二是增强旅游发展动力;三是拓展旅游发展空间;四是优化旅游发展环境;五是完善旅游发展政策。

 

  2、树立科学旅游观:一要创新发展理念。 按照“五位一体”总体布局的要求,坚持深化改革、依法兴旅,处理好政府与市场的关系,推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局;坚持融合发展,推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合,实现经济效益、社会效益和生态效益相统一;坚持以人为本,积极营造良好的旅游环境,让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心,在旅游过程中发现美、享受美、传播美。二要加快转变发展方式。以转型升级、提质增效为主线,推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,满足多样化、多层次的旅游消费需求;推动旅游开发向集约型转变,更加注重资源能源节约和生态环境保护,更加注重文化传承创新,实现可持续发展;推动旅游服务向优质服务转变,实现标准化和个性化服务的有机统一。到2020年,境内旅游总消费额达到55万亿元,城乡居民年人均出游45次,旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%

 

  3、增强旅游发展动力:一要深化旅游改革。二要推动区域旅游一体化。三要大力拓展入境旅游市场。

 

  4、拓展旅游发展空间:一是积极发展休闲度假旅游。二是大力发展乡村旅游。三是创新文化旅游产品。四是积极开展研学旅行。五是大力发展老年旅游。六是扩大旅游购物消费。

 

  5、优化旅游发展环境:一是完善旅游交通服务。高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要。二是保障旅游安全。三是加强市场诚信建设。四是规范景区门票价格。

 

  6、完善旅游发展政策:一是切实落实职工带薪休假制度。二是加强旅游基础设施建设。三是加大财政金融扶持。四是优化土地利用政策。五是加强人才队伍建设。

 

  (三)、《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》(国办发〔201310号) 主要内容:

 

  1、国民旅游休闲纲要指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照全面建成小康社会目标的总体要求,以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点,坚持以人为本、服务民生、安全第一、绿色消费,大力推广健康、文明、环保的旅游休闲理念,积极创造开展旅游休闲活动的便利条件,不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升,促进社会和谐,提高国民生活质量。

 

  2、国民旅游休闲纲要发展目标。到2020年,职工带薪年休假制度基本得到落实,城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长,健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识,国民旅游休闲质量显著提高,与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。

 

  3、国民旅游休闲纲要主要任务。一是保障国民旅游休闲时间。二是改善国民旅游休闲环境。三是推进国民旅游休闲基础设施建设。四是加强国民旅游休闲产品开发与活动组织。五是完善国民旅游休闲公共服务。六是提升国民旅游休闲服务质量。

 

  4、如何加强国民旅游休闲纲要的组织实施。一是加强组织领导。二是加强规划指导。三是加大政策扶持力度。四是加强监督管理。

 

  (四)、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔201562号)主要内容:

 

  1、促进旅游投资和消费的主要意见:第一,实施旅游基础设施提升计划,改善旅游消费环境;第二,实施旅游投资促进计划,新辟旅游消费市场;第三,实施旅游消费促进计划,培育新的消费热点;第四,实施乡村旅游提升计划,开拓旅游消费空间;第五,优化休假安排,激发旅游消费需求;第六,加大改革创新力度,促进旅游投资消费持续增长。

 

  2、实施旅游基础设施提升计划,改善旅游消费环境。要求:一要着力改善旅游消费软环境。二要完善城市旅游咨询中心和集散中心。三要加强连通景区道路和停车场建设。四要加强中西部地区旅游支线机场建设。五要大力推进旅游厕所建设。

 

  3、实施旅游投资促进计划,新辟旅游消费市场。要求:一是加快自驾车房车营地建设。二是推进邮轮旅游产业发展。三是培育发展游艇旅游大众消费市场。四是大力发展特色旅游城镇。五是大力开发休闲度假旅游产品。六是大力发展旅游装备制造业。七是积极发展互联网+旅游

 

  4、实施旅游消费促进计划,培育新的消费热点。要求:一是丰富提升特色旅游商品。二是积极发展老年旅游。三是支持研学旅行发展。四是积极发展中医药健康旅游。

 

  5、实施乡村旅游提升计划,开拓旅游消费空间。要求:一是坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。二是完善休闲农业和乡村旅游配套设施。三是开展百万乡村旅游创客行动。四是大力推进乡村旅游扶贫。

 

  6、优化休假安排,激发旅游消费需求。要求:第一,落实职工带薪休假制度。第二,鼓励错峰休假。第三,鼓励弹性作息。

 

  7、加大改革创新力度,促进旅游投资消费持续增长。要求:一是加大政府支持力度。二是落实差别化旅游业用地用海用岛政策。三是拓展旅游企业融资渠道。

 

  (五)、我国旅游业十三五发展的指导思想、主要目标、规划指标、主要任务。

 

  经国务院同意,“十三五”全国旅游业发展规划纳入国家“十三五”重点专项规划,由国家旅游局牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、农业部、林业局和扶贫办等部门共同参与编制。这在我国旅游业发展历史上尚属首次,充分体现了党中央、国务院对旅游业发展的高度重视,对全国旅游行业是巨大的鼓舞和鞭策。

 

  1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”建设的总体布局,以全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为主线,以“改革创新、提质增效”为主题,以推进供给侧结构性改革、“双加双创”为引擎,着力转变发展方式,着力优化市场环境,着力推动改革创新,着力实施扶贫攻坚,规范旅游市场,提升旅游质量,拓展和延伸旅游功能,推动旅游业转型升级,促进旅游发展与扶贫开发、农村发展、生态保护相融合,努力建成全面小康型旅游大国,为世界旅游强国建设奠定坚实基础。

 

  2、主要目标。“十三五”期间,旅游业发展要围绕“文明、有序、安全、便利、富民、强国”的总体目标,实现“四个翻番”和“六个优化”。

 

  3、规划指标。

 

  (1)四个翻番:到2020年,全国城乡人均出游率、旅游消费总额、旅游投资总额、旅游就业总量等指标实现比2015年翻一番。

 

  (2)六个优化:一是优化旅游发展模式,实现从景点旅游到全域旅游的转变。二是优化旅游供给体系,完善产业结构、产品结构、努力实现由旅游供给不足向供需基本平衡转变。三是优化旅游市场体系,完善提升国内旅游市场,大力开拓入境旅游市场,合理引导出境旅游市场,实现三大市场协调发展。四是优化旅游服务体系,提升行业整体服务水平,规范旅游市场秩序。五是优化旅游创新体系,改变旅游业对资源开发和要素投入的过度依赖,依靠理念创新、技术创新、手段创新、制度创新、环境创新、人才创新,实现由资源依赖向创新驱动的跨越。六是优化旅游发展方式,提质增效、转型升级,实现由粗放型向集约型的跨越。

 

  4、主要任务

 

  (1)创新驱动——着力增强旅游业发展新动力

 

  ①实施旅游消费提升计划,培育旅游新需求。一是全面推进大众化旅游消费;二是积极发展新兴旅游消费;三是着力拓展潜力旅游需求。②实施旅游投资促进计划,壮大旅游供给。一是加快休闲度假产品开发建设;二是实施旅游新产品、新业态开发工程。③实施“旅游+”战略,拓展旅游发展新空间。④实施“旅游+互联网”行动,打造旅游发展新引擎。

 

  (2)协调推进——实施品牌驱动战略,构建旅游发展新产能。①持续推进厕所革命,提升旅游公共服务水平。②大力推动全域旅游,促进城乡旅游一体化。③统筹推进区域旅游,打造新型旅游增长极。④完善旅游空间布局,构筑旅游发展战略支点。⑤优化旅游要素配置,促进产业结构升级。

 

  (3)绿色崛起——着力提升旅游生态文明价值。①倡导绿色旅游消费;②实施绿色旅游开发;③推进旅游行业节能减排;④创新绿色发展机制;⑤开展生态文明教育。

 

  (4)开放带动——着力构建旅游开放合作新格局。①实施旅游外交战略;②大力发展入境旅游;③深化与港澳台旅游合作;④实施中国旅游业“走出去”战略;⑤有序发展出境旅游;⑥实施中国旅游国际影响力提升计划。

 

  (5)共享发展——着力推动旅游普惠民生。①实施乡村旅游扶贫工程;②实施国民旅游休闲计划;③实施旅游创业创新扶持计划;④大力发展旅游共享经济;⑤完善旅游业发展成果共享机制。

 

  (6)规范提升——着力提高人民群众的满意度①规范旅游市场秩序;②大力推进文明旅游;③构筑旅游安全保障网;④推进旅游标准化建设;⑤实施旅游服务质量提升计划。

 

  四、考试大纲4补充内容:《中华人民共和国旅游法》

 

  详见 《旅游法律法规》(第2版)教材。

 

  五、考试大纲5补充内容:《中华人民共和国消费者权益保护法》

 

  详见《旅游法律法规》(第2版)教材 。

 

  六、考试大纲6补充内容: 《中国公民出国旅游管理办法》的主要法律制度。

 

  1、主要出国旅游管理法律制度。(1)出国旅游目的地批准制度;(2)出国旅游业务审批制度;(3)旅游团队的出入境管理制度

 

  2、旅游者的权利义务及其法律责任。(1)旅游者的权利及其保障。①知情权;②安全权;③要求履约权;④其他权利。旅游者还依法享有尊重权、购汇权、投诉权和索赔权。(2)旅游者的义务及其法律责任。旅游者在享有合法旅游权的同时应当履行相应的义务,否则将承担法律责任。如持有有效普通护照。旅游者应当遵守旅游目的地国家的法律,尊重当地的风俗习惯,并服从旅游团队领队的统一管理。

 

  3、组团社的职责及法律责任。(1)选择信用良好的境外接待社。因组团社或者委托的境外接待社违约,使旅游者合法权益受到损害的,组团社应当依法对旅游者承担赔偿责任。(2)履行安全警示的义务。组团社违反上述规定,由旅游主管部门责令改正给予警告;情节严重的,对组团社暂停其出国旅游业务经营资格,并处5000元以上2万元以下的罚款;造成人身伤亡事故的,依法追究刑事责任,承担赔偿责任。(3)要求境外接待社全面履行职责。组团社违反相关规定的,由旅游主管部门对组团社处组织该旅游团队所收取费用2倍以上5倍以下的罚款,并暂停其出国旅游业务经营资格;造成恶劣影响的,对组团社取消其出国旅游业务经营资格。(4)维护出境旅游市场秩序。组团社有下列情形之一的,旅游主管部门可以暂停其经营出国旅游业务;情节严重的,取消其出国旅游业务经营资格:①入境旅游业绩下降的;②因自身原因,在1年内未能正常开展出国旅游业务的;③因出国旅游服务质量问题被投诉并经查实的;④有逃汇、非法套汇的;⑤以旅游名义弄虚作假、骗取护照,签证等出入境证件或者送他人出境的;⑥国务院旅游主管部门认定的影响中国公民出国旅游秩序的其他行为的。

 

  七、考试大纲7补充内容: 《导游领队引导文明旅游规范》

 

  (一)《导游领队引导文明旅游规范》关于引导的主要内容:

 

  1、法律法规。导游领队人员应将我国和旅游目的地国家和地区文明旅游的有关法律规范和相关要求向旅游者进行提示和说明,避免旅游者出现触犯法律的不文明行为。引导旅游者爱护公物、文物,遵守交通规则,尊重他人权益。

 

  2、风俗禁忌。导游领队人员应主动提醒旅游者尊重当地风俗习惯、宗教禁忌。在有支付小费习惯的国家和地区,应引导旅游者以礼貌的方式主动向服务人员支付小费。

 

  3、绿色环保。导游领队人员应向旅游者倡导绿色出游、节能环保,宜将具体环保常识和方法向旅游者进行说明。引导旅游者爱护旅游目的地自然环境,保持旅游场所的环境卫生。

 

  4、礼仪规范。导游领队人员应提醒旅游者注意基本的礼仪规范:仪容整洁,遵序守时,言行得体。提醒旅游者不在公共场合大声喧哗、违规抽烟,提醒旅游者依序排队、不拥挤争抢。

 

  5、诚信善意。导游领队人员应引导旅游者在旅游过程中保持良好心态,尊重他人、遵守规则、恪守契约、包容礼让,展现良好形象。通过旅游提升文明素养。

 

  (二)《导游领队引导文明旅游规范》关于引导的具体规范

 

  1、出行前。(1)导游领队应在出行前将旅游文明需要注意的事项以适当方式告知旅游者。(2)导游领队参加行前说明会的,宜在行前说明会上,向旅游者讲解《中国公民国内旅游文明行为公约》或《中国公民出境旅游文明行为指南》,提示基本的文明旅游规范,并将旅游目的地的法律法规、宗教信仰、风俗禁忌、礼仪规范等内容系统、详细告知旅游者,使旅游者在出行前具备相应知识,为文明旅游做好准备。(3)不便于召集行前说明会或导游领队不参加行前说明会的,导游领队宜向旅游者发送电子邮件、传真、或通过电话沟通等方式,将文明旅游的相关注意事项和规范要求进行说明和告知。(4)在旅游出发地机场、车站等集合地点,导游领队应将文明旅游事项向旅游者进行重申。(5)如旅游产品具有特殊安排,如乘坐的廉价航班上不提供餐饮、入住酒店不提供一次性洗漱用品的,导游领队应向旅游者事先告知和提醒。

 

  2、登机(车、船)与出入口岸。(1)导游领队应提醒旅游者提前办理检票、安检、托运行李等手续,不携带违禁物品。(2)导游领队应组织旅游者依序候机(车、船),并优先安排老人、未成年人、孕妇、残障人士。(3)导游领队应提醒旅游者不抢座、不占位,主动将上下交通工具方便的座位让给老人、孕妇、残障人士和带婴幼儿的旅游者。(4)导游领队应引导旅游者主动配合机场、车站、港口以及安检、边防(移民局)、海关的检查和指挥。与相关工作人员友好沟通,避免产生冲突,携带需要申报的物品,应主动申报。

 

  3、乘坐公共交通工具。(1)导游领队宜利用乘坐交通工具的时间,将文明旅游的规范要求向旅游者进行说明和提醒。(2)导游领队应提醒旅游者遵守和配合乘务人员指示,保障交通工具安全有序运行:如乘机时应按照要求使用移动电话等电子设备。(3)导游领队应提醒旅游者乘坐交通工具的安全规范和基本礼仪,遵守秩序,尊重他人:如乘机(车、船)时不长时间占用通道或卫生间,不强行更换座位,不强行开启安全舱门。避免不文雅的举止,不无限制索要免费餐饮等。(4)导游领队应提醒旅游者保持交通工具内的环境卫生,不乱扔乱放废弃物。

 

  4、住宿。(1)导游领队应提醒旅游者尊重服务人员,服务人员问好时要友善回应。(2)导游领队应指引旅游者爱护和正确使用住宿场所设施设备,注意维护客房和公用空间的整洁卫生,提醒旅游者不在酒店禁烟区域抽烟。(3)导游领队应引导旅游者减少一次性物品的使用,减少环境污染,节水节电。(4)导游领队应提醒旅游者在客房区域举止文明,如在走廊等公共区域衣着得体,出入房间应轻关房门,不吵闹喧哗,宜调小电视音量,以免打扰其他客人休息。(5)导游领队应提醒旅游者在客房内消费的,应在离店前主动声明并付费。

 

  5、餐饮。(1)导游领队应提醒旅游者注意用餐礼仪,有序就餐,避免高声喧哗干扰他人。(2)导游领队应引导旅游者就餐时适量点用,避免浪费。(3)导游领队应提醒旅游者自助餐区域的食物、饮料不能带离就餐区。(4)集体就餐时,导游领队应提醒旅游者正确使用公共餐具。(5)旅游者如需在就餐时抽烟,导游领队应指示旅游者到指定抽烟区域就座,如就餐区禁烟的,应遵守相关规则。(6)就餐环境对服装有特殊要求的,导游领队应事先告知旅游者,以便旅游者准备。(7)在公共交通工具或博物馆、展览馆、音乐厅等场所,应遵守相关规则,勿违规饮食。

 

  6、游览。(1)导游领队宜将文明旅游的内容融合在讲解词中,进行提醒和告知。(2)导游领队应提醒旅游者遵守游览场所规则,依序文明游览。(3)在自然环境中游览时,导游领队应提示旅游者爱护环境、不攀折花草、不惊吓伤害动物,不进入未开放区域。(4)观赏人文景观时,导游领队应提示旅游者爱护公物、保护文物,不攀登骑跨或胡写乱划。(5)在参观博物馆、教堂等室内场所时,导游领队应提示旅游者保持安静,根据场馆要求规范使用摄影摄像设备。不随意触摸展品。(6)游览区域对旅游者着装有要求的(如教堂、寺庙、博物馆、皇宫等),导游领队应提前一天向旅游者说明,提醒准备。(7)导游领队应提醒旅游者摄影摄像时先后有序,不妨碍他人。如需拍摄他人肖像或与他人合影,应征得同意。

 

  7、娱乐。(1)导游领队应组织旅游者安全、有序、文明、理性参与娱乐活动。(2)导游领队应提示旅游者观赏演艺、比赛类活动时遵守秩序:如按时入场、有序出入。中途入场或离席以及鼓掌喝彩应合乎时宜。根据要求使用摄像摄影设备,慎用闪光灯。(3)导游领队应提示旅游者观看体育比赛时,尊重参赛选手和裁判,遵守赛场秩序。(4)旅游者参加涉水娱乐活动的,导游领队应事先提示旅游者听从工作人员指挥,注意安全,爱护环境。(5)导游领队应提示旅游者在参加和其他旅游者、工作人员互动活动时,文明参与、大方得体,并在活动结束后对工作人员表示感谢,礼貌话别。

 

  8、购物。(1)导游领队应提醒旅游者理性、诚信消费,适度议价,善意待人,遵守契约。(2)导游领队应提醒旅游者遵守购物场所规范,保持购物场所秩序,不哄抢喧哗,试吃试用商品应征得同意,不随意占用购物场所非公共区域的休息座椅。(3)导游领队应提醒旅游者尊重购物场所购物数量限制。(4) 在购物活动前,导游领队应提醒旅游者购物活动结束时间和购物结束后的集合地点,避免旅游者迟到、拖延而引发的不文明现象发生。

 

  9、如厕。(1) 在旅游过程中,导游领队应提示旅游者正确使用卫生设施;在如厕习惯特别的国家或地区,或卫生设施操作复杂的,导游领队应向旅游者进行相应说明。(2)导游领队应提示旅游者维护卫生设施清洁、适度取用公共卫生用品,并遵照相关提示和说明不在卫生间抽烟或随意丢弃废弃物、不随意占用残障人士专用设施。(3)在乘坐长途汽车前,导游领队应提示旅游者行车时间,提醒旅游者提前上卫生间。在长途行车过程中,导游领队应与司机协调,在中途安排停车如厕。(4)游览过程中,导游领队应适时提示卫生间位置,尤其应注意引导家长带领未成年人使用卫生间,不随地大小便。(5)在旅游者众多的情况下,导游领队应引导旅游者依序排队使用卫生间、并礼让急需的老人、未成年人、残障人士。(6)在野外无卫生间等设施设备的情况下,导游领队应引导旅游者在适当的位置如厕,避免污染水源或影响生态环境。并提示旅游者填埋、清理废弃物。

 

  八、考试大纲8补充内容:

 

  详见《旅游法律法规》(第2版)教材 。

 

  九、考试大纲9补充内容:

 

  详见《旅游法律法规》(第2版)教材 。

 

  十、考试大纲10补充内容:

 

  (一)、《中华人民共和国食品安全法》《食物中毒事故处理办法》关于食品安全保障法律制度及其相关法律责任、食物中毒的处理的规定

 

  1、食品安全保障法律制度。(1)食品安全风险监测和评估制度;(2)食品安全国家标准制度;(3)食品生产经营许可制度;(4)食品安全全程追溯制度;(5)食品从业人员健康管理制度;(6)食品安全自查制度;(7)食品出厂检验记录制度;(8)食品召回制度;(9)特殊食品严格监管制度;(10)民事赔偿优先制度;(11)首负责任制和惩罚性赔偿制度

 

  2、法律责任。(略)

 

  3、食物中毒的处理的规定

 

  (1)事故单位的应急处置。事故发生单位是食品安全事故的源头,其反应是否快速、采取的措施是否得当,直接影响到事故的涉及面和危害程度。因此,发生食品安全事故(主要是指食物中毒)的单位应当立即及时、主动、有效地采取处置措施,控制事态,防止事故扩大。

 

  (2)履行报告、通报义务。

 

  ①报告和通报责任主体。有义务向食品药品监督管理部门报告食品安全事故的主体包括:发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位、接受食品安全事故病人治疗的单位。质量监督、农业行政、卫生行政等部门在日常监督管理中发现食品安全事故或者接到事故举报的,应当立即向食品药品监督管理部门通报。

 

  ②接收报告的部门。食品药品监督管理部门是食品生产经营活动监督管理机关,相关责任主体应当向事故发生地县级人民政府食品药品监督管理部门报告或者通报,由其统一汇总信息,按照应急预案进行处理。事故发生单位和接收病人进行治疗的单位,在向食品药品监督管理部门报告外,还要向卫生行政部门报告。

 

  ③行政机关内部逐级报告。事故发生地县级人民政府食品药品监督管理部门接到食品安全事故报告后,应当按照食品安全事故应急预案的规定向本级人民政府和上级食品药品监督管理部门报告。县级人民政府和上级人民政府食品药品监督管理部门应当按照应急预案的规定上报。根据国家食品安全事故应急预案的规定,必要时可以直接向国务院食品监督管理部门报告。

 

  ④任何单位和个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报、不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。隐瞒、谎报、缓报食品安全事故行为的危害性很大,不利于及时处置和危害控制,不利于人民群众生命健康。隐匿、伪造、毁灭有关证据不利于查清事实真相,也不利于追究相关责任人的法律责任。

 

  (3)采取行政处理措施

 

  ①实施主体。县级以上人民政府食品药品监督管理部门接到报告并初步确认为食品安全事故后,应当立即牵头会同本级人民政府卫生行政部门、质量监督、农业行政等部门开展调查处理,并采取相应的行政处理措施。

 

  ②行政处理措施的内容。一是开展应急救援工作。二是封存可能导致食品安全事故的食品及其原料,并立即进行检验;对确认属于被污染的食品及其原料,责令食品生产经营者依法予以召回或者停止经营。三是封存被污染的用于食品的包装材料、容器,以及用于食品生产经营的工具、设备等相关产品,并责令进行清洗消毒。四是做好信息发布工作。发生食品安全事故需要启动应急预案的,县级以上人民政府应当立即成立事故处置指挥机构,启动应急预案,除采取上述四项行政处理措施外,还可以根据应急预案的规定采取处置措施。

 

  ③疾病预防控制机构承担的义务。在发生食品安全事故后,需要疾病与预防控制机构提供相应技术支持,来协助相关部门对事故现场进行卫生处理,并对食品安全事故有关的因素开展流行病学调查,便于消除事故危害、查清事故原因。

 

  (二)《娱乐场所管理条例》关于娱乐场所的管理制度、经营规则规定及其相关法律责任的规定。

 

  1、娱乐场所的管理制度

 

  (1)娱乐场所设立的限制性规定

 

  ①人员的限制。有下列情形之一的人员,不得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业:一是曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪,制作、贩卖、传播淫秽物品罪,走私、贩卖、运输、制造毒品罪,强奸罪,强制猥亵、侮辱妇女罪,赌博罪,洗钱罪,组织、领导、参加黑社会性质组织罪的;二是因犯罪曾被剥夺政治权利的;三是因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的; 四是因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。

 

  ②外商投资者的限制。《条例》第6条规定,外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所,不得设立外商独资经营的娱乐场所。

 

  ③娱乐场所设立地点的限制。娱乐场所不得设在下列地点:一是居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内;二是居民住宅区和学校、医院、机关周围;三是车站、机场等人群密集的场所;四是建筑物地下一层以下;五是与危险化学品仓库毗连的区域。

 

  ④娱乐场所边界噪声标准的限制。娱乐场所的边界噪声,应当符合国家规定的环境噪声标准。

 

  ⑤娱乐场所设立面积的限制。《条例》第8条规定,娱乐场所的使用面积,不得低于国务院文化主管部门规定的最低标准;设立含有电子游戏机的游艺娱乐场所,应当符合国务院文化主管部门关于总量和布局的要求。

 

  (2)申请从事娱乐场所经营活动的程序性规定和法律责任

 

  ①程序性规定。A.申请。 B.核查、检查和决定。 C.听证。 D.备案。

 

  ②法律责任。未取得娱乐经营许可证,擅自从事娱乐场所经营活动的,由工商行政管理部门、文化主管部门依法予以取缔;公安部门在查处治安、刑事案件时,发现擅自从事娱乐场所经营活动的,应当依法予以取缔。

 

  以欺骗等不正当手段取得娱乐经营许可证的,由原发证机关撤销娱乐经营许可证。

 

  娱乐场所取得营业执照后,未按照规定向公安部门备案的,由县级公安部门责令改正,给予警告。

 

  娱乐场所变更有关事项,未按照规定申请重新核发娱乐经营许可证的,由县级人民政府文化主管部门责令改正,给予警告;情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月。

 

  2、娱乐场所经营活动规则和法律责任

 

  (1)禁止性规定。①禁止内容。《条例》第13条规定,国家倡导弘扬民族优秀文化,禁止娱乐场所内的娱乐活动含有下列内容:违反宪法确定的基本原则的;危害国家统一、主权或者领土完整的;危害国家安全,或者损害国家荣誉、利益的;煽动民族仇恨、民族歧视,伤害民族感情或者侵害民族风俗、习惯,破坏民族团结的;违反国家宗教政策,宣扬邪教、迷信的;宣扬淫秽、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动,或者教唆犯罪的;违背社会公德或者民族优秀文化传统的;侮辱、诽谤他人,侵害他人合法权益的;法律、行政法规禁止的其他内容。②禁止行为。娱乐场所及其从业人员不得实施下列行为,不得为进入娱乐场所的人员实施下列行为提供条件:贩卖、提供毒品,或者组织、强迫、教唆、引诱、欺骗、容留他人吸食、注射毒品;组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫、嫖娼;制作、贩卖、传播淫秽物品;提供或者从事以营利为目的的陪侍;赌博;从事邪教、迷信活动;其他违法犯罪行为。

 

  娱乐场所的从业人员不得吸食、注射毒品,不得卖淫、嫖娼;娱乐场所及其从业人员不得为进入娱乐场所的人员实施上述行为提供条件。

 

  (2)娱乐场所的环境规则。①闭路电视监控设备。②包厢、包间门窗装置。③亮度标准。④音像制品或电子产品。⑤游戏设施设备。⑥消防安全。⑦安全检查。⑧警示标识。⑨保安人员。⑩消费者。

 

  (3)娱乐场所的营业规则。①文明执业。②限定营业时间。③公平交易。④建立巡查制度。

 

  (4)法律责任。

 

  ①违反娱乐活动禁止性规定。实施《条例》禁止的违法犯罪行为或者为违法犯罪分子提供条件的,由县级公安部门没收违法所得和非法财物,责令停业整顿3个月至6个月;情节严重的,由原发证机关吊销娱乐经营许可证,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。

 

  ②违反娱乐场所环境规则。违反《条例》规定,有下列情形之一的,由县级公安部门责令改正,给予警告;情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月:照明设施、包厢、包间的设置以及门窗的使用不符合本条例规定的;未按照本条例规定安装闭路电视监控设备或者中断使用的;未按照本条例规定留存监控录像资料或者删改监控录像资料的;未按照本条例规定配备安全检查设备或者未对进入营业场所的人员进行安全检查的;未按照本条例规定配备保安人员的。

 

  娱乐场所违反《条例》规定,有下列情形之一的,由县级公安部门没收违法所得和非法财物,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足1万元的,并处2万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月:设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备的;以现金、有价证券作为奖品,或者回购奖品的。

 

  娱乐场所违反《条例》规定,有下列情形之一的,由县级人民政府文化主管部门没收违法所得和非法财物,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足1万元的,并处1万元以上3万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿1个月至6个月:歌舞娱乐场所的歌曲点播系统与境外的曲库联接的;歌舞娱乐场所播放的曲目、屏幕画面或者游艺娱乐场所电子游戏机内的游戏项目含有本条例第十三条禁止内容的;歌舞娱乐场所接纳未成年人的;游艺娱乐场所设置的电子游戏机在国家法定节假日外向未成年人提供的;娱乐场所容纳的消费者超过核定人数的。

 

  娱乐场所未按照本条例规定悬挂警示标志、未成年人禁入或者限入标志的,由县级人民政府文化主管部门、县级公安部门依据法定职权责令改正,给予警告。

 

  ③违反娱乐场所营业规则。娱乐场所违反《条例》规定,有下列情形之一的,由县级人民政府文化主管部门责令改正,给予警告;情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月:变更有关事项,未按照本条例规定申请重新核发娱乐经营许可证的;在本条例规定的禁止营业时间内营业的;从业人员在营业期间未统一着装并佩带工作标志的。

 

  3、娱乐场所的监督管理制度和法律责任

 

  (1)监督管理制度。一是警示记录公开制度。二是信息通报制度。三是信用监管制度。四是及时处理举报制度。

 

  (2)法律责任。文化主管部门、公安部门、工商行政管理部门和其他有关部门的工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处;构成犯罪的,依法追究刑事责任: ①向不符合法定设立条件的单位颁发许可证、批准文件、营业执照的;②不履行监督管理职责,或者发现擅自从事娱乐场所经营活动不依法取缔,或者发现违法行为不依法查处的;③接到对违法行为的举报、通报后不依法查处的;④利用职务之便,索取、收受他人财物或者谋取其他利益的;⑤利用职务之便,参与、包庇违法行为,或者向有关单位、个人通风报信的;⑥有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

 

  十一、考试大纲11补充内容:《风景名胜区条例》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《保护世界文化和自然遗产公约》

 

  详见《旅游法律法规》(第2版)教材 。

 

  十二考试大纲11补充内容:《旅游投诉处理办法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》

 

  详见《旅游法律法规》(第2版)教材 。

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