现象：“野导”超去年全年
去年一年，中山陵园管理局行政执法支队打击、处理的“野导”是往年的好几倍，达到了一百多名。为进一步规范风景区旅游市场秩序，有效遏制“黑车”、“野导”等顽症蔓延，今年以来，管理局与公安、交警、客管等部门成立的专项整治工作组，持续加大整治力度。
在中山陵园管理局保卫处，南京市旅游园林局的调查组查阅了查处“黑车野导”的日常台账记录。据悉，在中山陵景区免费开放前，一年查处的“黑车”是4辆；中山陵景区免费开放后，2011年全年查处的“黑车”是66辆，其中移交市交通局客管处18辆，罚款90000元，查处“野导”103人次。而在2012年1—8月份，共查处“黑车”45辆，其中移交市交通局客管处9辆，罚款45000元，查处“野导”150人次。
据介绍，“野导”就是没有中山陵园管理局发放导游资质的冒牌导游。该局仅今年4月份，就发现了30多名野导游。“野导”被投诉的内容多是诚信缺失。有关人士介绍说：有的“野导”说是帮外地游客带路，可是为了多要钱，明明近在咫尺只需5分钟走到的目的地，结果带你绕路走上一倍的时间。和“野导”数量增加一样，“黑车”数量也猛增，已经严重影响到了景区车辆营运的秩序。
调查：没有处罚权是主因
南京市旅游园林局对此非常重视，据中山陵园管理局保卫处介绍，目前他们采取定点与流动、重点与普遍相结合的“应对机制”。定点就是在行健亭、灵谷寺、东沟停车场进口、明孝陵一号门，重点就是针对“老面孔”加强管理。同时每天投入警力二十名左右，一部分在定点区域，行政执法支队督查科每天巡查。
然而整治的效果如何呢？日前南京市旅游园林局质监所和中山陵园保卫处对景区周围“黑车”、“野导”出没的路段进行了专项检查。经分析，导致“黑车”、“野导”现象普遍存在的原因，一是由于中山陵景区各景点间、地铁站出口至景区间的公共交通配套的缺失，导致散客不得不选择“黑车野导”的方式到达目的地；二是针对“黑车野导”管理手段有限，立法缺失。
记者了解到，目前景区查到“野导”只能送交陵园派出所处理，派出所处理往往是批评教育后放人；而景区查到“黑车”，也只能送至市交通局客管处处理。中山陵园管理局有关负责人表示，由于对这些现象和行为没有处罚权，所以才导致“黑车野导”屡禁不绝。
建议：电瓶车“无缝对接”
有没有更好的办法杜绝中山陵景区的“黑车野导”呢？南京市旅游园林局质监所有关负责人介绍，目前景区内各个景点之间缺少公交的互通连接，想要斩断“黑车”，就要方便游客，因此可以对景区内的环保接驳车位置进行调整。
记者发现，目前苜蓿园地铁站的环保接驳车停靠点在500米开外的停车场，而下马坊地铁站的环保接驳车停靠点也与地铁站台距离几公里。而游客如果搭乘地铁前来，就要下车步行乘坐环保车。一位观光车管理人员告诉记者，观光车是可以开到中山陵老停车场的，那里其他机动车是进不去的，尽管只有几公里，但路上不好开，跑一趟来回比平常要多花一倍时间。
对次，此次综合调研认为：可以将地铁二号线下马坊站附近的前往景区的公交站台前移100米，和地铁站紧密对接；还可以将景区内的观光电瓶车线路进行相应的调整和延伸，使各景点之间、景点和地铁站公交站达到无缝对接，比如可以在地铁二号线苜蓿园站、下马坊站设立观光电瓶车站点，可以直接将散客驳载至景区，“切断”“黑车野导”存在的空间。另外，此次还提出在中山陵地区参考南京火车站综合管理的模式，在景区内设立综合治理办公室，公安、工商、交通、物价等部门进场集中办公，统一整治“黑车野导”等违规行为。
